Dictamen 6560-1987
a) Para contabilizar los hechos económicos se emplea una gran cantidad de registros,
los cuales son finalmente sintetizados a nivel de libro mayor, pero referido solamente
a la cuentas del activo y pasivo; se excluyen, en consecuencia, de ese proceso, las
cuentas que deberían entregar información y control acerca de la generación de los
resultados. Además, estos traspasos de resumen al libro mayor no se hacen mensualmente,
sino dos o tres veces al año.
Este sistema resulta complejo y no proporciona una información rápida y clara del
conjunto de cuentas de activo, pasivo y resultados.
b) El recinto en que funciona el Bienestar no se encuentra suficientemente separado
de los afiliados o de terceras personas que a él recurren, ya que cualquiera tiene
acceso a escritorios y muebles en que se guardan antecedentes contables y personales
de los afiliados.
c) El Bienestar está aplicando erróneamente un 6% de interés anual sobre los préstamos
otorgados a sus afiliados, sin aplicar previamente el reajuste respectivo, lo cual
no está de acuerdo con disposiciones legales sobre la materia. En efecto, no se cumple
con lo señalado en el Decreto Supremo Nº 179, de 17 de diciembre de 1982, de la Subsecretaría
de Previsión Social, que en la parte pertinente señala que los préstamos devengarán
un interés anual del 6% y, se reajustarán en forma que corresponda según la Ley Nº
18.010.
d) Ante eventuales irregularidades en el manejo financiero del Bienestar, la Dirección
del Servicio ordenó una revisión exclusivamente a los préstamos otorgados a los afiliados
y a la recuperación de los mismos. Dicha revisión se considera insuficiente por cuanto
no se consideran otras cuentas que pudieran estar ocultando malos manejos, tales como
las que generan los resultados del ejercicio.
e) El Estado de Resultados, por el ejercicio comprendido entre el 1º de enero y el
31 de diciembre de 1986, incluye entre los beneficios facultativos $ 3.000.000, los
cuales fueron girados el 30 de diciembre al Servicio de Salud de Osorno para la compra
de cabañas de veraneo.
Esta operación es improcedente por cuanto el Bienestar no puede efectuar inversiones
ni gastos que no hayan sido autorizados por esta Superintendencia.
f) En el Estado de Resultados, por el mismo ejercicio señalado en la letra precedente,
en el rubro "Otros", se incluyen ingresos fuera de gestión por $ 169.923. Adicionalmente,
en el rubro "Rentas de Inversiones" aparecen ingresos por colocaciones ascendente
a $ 859.693.
En la visita inspectiva señalada, se solicitó la aclaración del origen de ambos ingresos,
sin que haya habido una respuesta satisfactoria.
Como consecuencia de las observaciones señaladas precedentemente, se instruye a esa
Entidad en el mismo orden indicado, lo siguiente:
a) Estudiar la implantación de un sistema contable que permita una información rápida
y clara de las operaciones del Bienestar, segregando adecuadamente las cuentas de
activo, pasivo y resultados.
b) Separar debidamente el recinto en que funciona el Bienestar, para evitar eventuales
pérdidas de documentos o valores.
c) Aplicar en forma correcta el interés a los préstamos otorgados a los afiliados,
calculándose el 6% anual sobre el valor reajustado, según lo dispuesto en el Nº6 del
artículo 1º del Decreto Supremo Nº 179, de 17 de diciembre de 1982.
d) Ordenar a la brevedad una revisión exhaustiva de los registros contables, por lo
menos de los ejercicios 1984, 1985 y 1986 (activos, pasivos y resultados). Una vez
finalizado dicho trabajo, se deberá remitir a este Organismo copia del informe respectivo
para su conocimiento.
e) Contabilizar temporalmente en el ejercicio de 1986, los fondos entregados al Servicio
de Salud para compra de cabañas de veraneo en una cuenta que se podría denominar "Cuenta
Corriente Servicio Salud", mientras se resuelve, en definitiva, su destino.
Por lo tanto, deberán modificarse el Balance General y el correspondiente Estado de
Resultados del ejercicio finalizado al 31 de diciembre de 1986, y remitirlos a este
Organismo Contralor antes del 15 de octubre de 1987.
f) Analizar y aclarar el origen de los ingresos fuera de gestión por $ 169.923, y
los ingresos por renta de inversiones por $ 859.693, que se incluyen en el Estado
de Resultados al 31 de diciembre de 1986
