Dictamen 71176-2013

1.- Ese Servicio se ha dirigido a esta Superintendencia, solicitando un pronunciamiento acerca de la factibilidad de efectuar un proceso licitatorio antes del 31 de diciembre de 2013, con ejecución a contar de enero de 2014 con presupuesto de ese año. Dicho proceso dice relación con el seguro de salud complementario, envases térmicos y bolsas plásticas.

2.- Sobre el particular, esta Superintendencia manifiesta que el inciso primero del artículo 16, del D.S. N°28, citado en Fuentes, establece que los Servicios de Bienestar podrán celebrar, a través de la autoridad superior de la Institución de la cual formen parte, convenios con empresas, destinados a obtener ventas al contado o a crédito de toda clases de bienes, mercaderías o servicios para satisfacer las necesidades de sus afiliados.

De igual forma, el inciso tercero del aludido artículo 16 del referido D.S. N° 28, dispone que los Servicios de Bienestar, a través de la autoridad superior de la Institución de la cual formen parte, podrán contratar y financiar con cargo a sus recursos, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias, seguros de vida y seguro de salud, para solventar los gastos de salud de sus afiliados y/o cargas familiares no cubiertos por los sistemas de salud previsional, sin perjuicio de que los propios beneficiarios puedan concurrir a sufragar dichos seguros.

En la especie, cabe señalar que los convenios propuestos se ajustan a los fines propios de ese Bienestar.

Ahora bien, para efectos de efectuar los citados procesos licitatorios ese Servicio de Bienestar deberá ajustarse a lo dictaminado por la Contraloría General de la República en su Oficio N°28.985, de 2005, en el que dicho Ente Fiscalizador estableció que la suscripción de los convenios de que se trata deben regirse por las normas contenidas en la Ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y su reglamento.

Cabe hacerle presente que el referido texto legal contempla en su Párrafo 1, los diversos procedimientos de contratación para adjudicar los contratos que se celebren, a saber, licitación o propuesta pública, licitación o propuesta privada y trato directo o contratación directa. Estos procedimientos están definidos y se señala para cada caso los requisitos y condiciones en que procede utilizar uno u otro.

En consecuencia, habiéndose determinado que la Ley N°19.886 es aplicable a los Servicios de Bienestar, en el caso que la autoridad superior de esa entidad suscriba los convenios que señala, deberá ajustarse a dicho cuerpo legal y su reglamento utilizando alguno de los procedimientos de contratación que en ella se establecen, así como también a la demás normativa que rige en relación a la materia de que se trata.

Para efectos de resolver adecuadamente su presentación, fue consultado el Departamento Actuarial de este Servicio, el cual señaló que en el evento que en el presupuesto del 2014 se sigan otorgando beneficios médicos a través de un Seguro de Salud y en consecuencia consideran recursos para dicho efecto, no influye mayormente la resolución sobre la compañía por la que se opte para dar el beneficio, por lo es posible realizar el proceso licitatorio antes del 31 de diciembre de 2013.

En cuanto a la adquisición de envases térmicos y bolsas plásticas, el citado Departamento señala que las instrucciones contenidas en la Circular de Concordancias, que se refieren entre otros temas, a las modificaciones presupuestarias, establecen la operatoria según las diversas situaciones que se presenten durante la ejecución presupuestaria, por lo que la implicancia que pueda tener el proceso de licitación que se llevará a cabo, en el presupuesto del año 2014, puede ser (de resultar necesario) debidamente abordada según esas directrices por el Servicio de Bienestar.

3.- Con lo anteriormente expuesto, esta Superintendencia estima atendida la consulta formulada.