Dictamen 5058-2015

1.- Mediante la presentación de antecedentes, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana (SEREMI), ha solicitado a esta Superintendencia la remisión de información, bajo el formato que indica (Organismo Administrador, nombre empresa, dirección, teléfono, correo electrónico, representante legal, nombre experto prevención de riesgos), sobre las entidades empleadoras que poseen faenas a más de 3.000 metros de altura. Lo anterior, con el objeto de fiscalizar la Guía Técnica Sobre Exposición Ocupacional a Hipobaria Intermitente Crónica señalada en el D.S. N° 28, de 2012, que modificó el D.S. N° 594, de 1999, ambos del Ministerio de Salud.

Indica que pidió estos antecedentes a los Organismos Administradores de la Ley N° 16.744, los que no accedieron a su remisión en atención a lo instruido por el Ordinario N° 51.992, de 2011, de este Servicio. Agrega que los referidos Organismos también ampararon su rechazo en lo dispuesto en la letra g) del artículo 2° de la Ley N° 16.395, modificada por la Ley N° 20.691.

2.- Sobre el particular, cabe manifestar que esta Superintendencia es la entidad técnica de control de las instituciones sometidas a su fiscalización, entre las que se encuentran los Organismos Administradores de la Ley N° 16.744. En el ejercicio de dichas atribuciones, este Servicio ha precisado, en diversos pronunciamientos, los que se encuentran citados en concordancias, los antecedentes relativos a accidentes del trabajo, enfermedades profesionales y estadísticas de la Ley N° 16.744 que procede que sean entregados a las SEREMIS de Salud.

Al efecto, el Ordinario N° 51.992, en síntesis, señaló que son las estadísticas de la Ley N° 16.744 contempladas en el inciso final de su artículo 76, las que deben ser entregadas por las empresas y las Mutualidades de Empleadores a dichas Secretarías, debiendo requerirse otro tipo de registros respecto del Seguro Social contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales a través de este Servicio.

Sin perjuicio de lo anterior, es menester señalar que del análisis del artículo 65 de la Ley N° 16.744, del numeral 3 del artículo 4° del D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, y del Libro III del Código Sanitario, se desprende que corresponde a las SEREMIS de Salud fiscalizar la normativa que regula las condiciones ambientales básicas en los lugares de trabajo contenida en el D.S. N° 594, de 1999, del Ministerio de Salud. Esta última regulación, tras la dictación del D.S. N° 28, antes citado, reglamentó el trabajo a gran altitud y, en virtud de sus disposiciones, el Ministerio de Salud dictó la Guía Técnica sobre Exposición Ocupacional a Hipobaria Intermitente Crónica por Gran Altitud, la cual fue aprobada a través del Decreto Exento N° 1.113, de 2013.

Por otra parte, corresponde a esta Superintendencia administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo, debiendo proporcionar acceso a la información que conste en él a las entidades públicas que la soliciten, exclusivamente dentro del ámbito de su competencia, como dispone la letra g) del artículo 2° de la Ley N° 16.395.

3.- En la especie, cabe hacer presente que, a la fecha, el Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo no contiene entre los datos disponibles información sobre empresas con faenas a más de 3.000 metros de altura. Con todo, en atención a los competencias que la SEREMI de Salud posee para fiscalizar las condiciones de trabajo a gran altitud, procede que los Organismos Administradores de la Ley N° 16.744 le entreguen los antecedentes requeridos, en el evento que dispongan de los mismos.

Ahora bien, debe precisarse que el Ordinario N° 51.992, antes citado, dice relación con supuestos diversos a los planteados en este caso en particular, refiriéndose a requerimientos sobre bases de datos de empresas adherentes que formaban parte del proceso de evaluación de siniestralidad efectiva, listado de empresas en que se realizaron evaluaciones ambientales, empresas sujetas a programas de vigilancia médica y número de trabajadores expuestos a sílice; mientras que la presentación en análisis se funda en el ejercicio de las competencias que, conforme a la normativa vigente, poseen las SEREMIS de Salud para fiscalizar las condiciones de trabajo y no implica la remisión de datos sensibles de trabajadores, antecedentes sobre la siniestralidad de las empresas o estadísticas sobre accidentes laborales o enfermedades profesionales.

4.- Por tanto, en atención a las consideraciones antes expuestas, esos Organismos Administradores deberán remitir a la SEREMI de Salud la información solicitada respecto de aquéllas entidades empleadoras con faenas a más de 3.000 metros de altura en la Región Metropolitana, en caso que la posean.