Dictamen 31848-2018

1.- Se ha dirigido a esta Superintendencia un particular, consultando si el Reglamento General para los Servicios de Bienestar fiscalizados por este Organismo y el Reglamento del Servicio de Bienestar de la Universidad, facultan a ese Servicio de Bienestar para denegar préstamos a personas con endeudamiento mayor al 15% de las remuneraciones, situación que considera contraria a la misión y objetivos propios de los Servicios de Bienestar. Solicita este pronunciamiento debido a que el Servicio de Bienestar de la Universidad le ha negado un crédito social argumentando que dicho préstamo excede el referido porcentaje.
2.- Al respecto, cumple con indicar que, en conformidad a lo establecido en el artículo 1° del D.S. 28/1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que aprobó el Reglamento General para los Servicios de Bienestar fiscalizados por esta Superintendencia, dichos Servicios tienen por objeto contribuir al bienestar del trabajador cooperando a su adaptación al medio y a la elevación de sus condiciones de vida. De acuerdo a la letra d) del artículo 32 siguiente, estos Servicios obtendrán su financiamiento, entre otros, de los intereses por los préstamos que puedan otorgar. De lo anterior se sigue que los citados Servicios se encuentran facultados para otorgar préstamos a sus afiliados.
Por su parte, conforme el artículo 4° del D.S. 192/1996, también del Ministerio ya referido, por el que se aprobó el Reglamento del Servicio de Bienestar de Personal de la Universidad de Los Lagos, dicho Servicio podrá conceder diversos préstamos a sus afiliados en la medida que sus recursos disponibles lo permitan. A continuación, indica el artículo 5°, para conceder un préstamo, el Consejo Administrativo deberá considerar, especialmente, las posibilidades de recuperación de los dineros prestados. Además, será requisito indispensable la constitución de la garantía de dos codeudores solidarios, que sean afiliados activos al Servicio de Bienestar con a lo menos un año de antigüedad y su solvencia será calificada por el Jefe del citado Servicio.
A continuación, es menester considerar lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 96° del D.F.L 29/2005 de Hacienda, que fijó el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en cuanto dispone que: "Con todo, el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, y a petición escrita del funcionario, podrá autorizar que se deduzcan de la remuneración de este último, sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza, pero que no podrán exceder en conjunto del quince por ciento de la remuneración. Si existieren deducciones ordenadas por el sistema de bienestar, el límite indicado se reducirá en el monto que representen aquéllas."
De las normas precedentemente invocadas se puede inferir que, estando autorizado el Consejo de Administración del Servicio de Bienestar de la Universidad para otorgar préstamos a sus afiliados, en la medida que cuente con recursos para ello, los criterios que se considerarán para otorgarlos son aquéllos que se han indicado en los párrafos anteriores, entre los cuales se encuentra "la posibilidad de recuperación de los dineros prestados". Este requisito, por cierto, debe analizarse en coherencia con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 96 del Estatuto Administrativo, en el sentido que los descuentos voluntarios a efectuar de las remuneraciones de los trabajadores en caso alguno pueden superar el 15 % de su remuneración mensual, entendida por ésta el total de emolumentos que tiene derecho a percibir, sin considerar descuentos legales.
3.- Por lo anterior, en conformidad a las normas citadas, esta Superintendencia informa que, si los descuentos voluntarios que deberían efectuarse a su remuneración a causa del crédito solicitado, superan el 15% de ésta, se estaría contraviniendo la norma del artículo 96° del Estatuto Administrativo, en consecuencia no resulta procedente otorgarlo en estas condiciones.