Dictamen 2676-2020

1.- Por el Oficio de antecedentes, en el contexto de la pandemia Coronavirus-19, se plantea a esta Superintendencia que, al revisar los Reglamentos de distintos Servicios de Bienestar fiscalizados por esta Superintendencia, se estima que estos no pueden brindar una ayuda especial para enfrentar los efectos de la pandemia, afectando la economía familiar de los afiliados y afiliadas, así también como aspectos de salud y de protección social; puesto que, si bien es cierto que algunos Servicios de Bienestar tienen ayuda por catástrofe en sus Reglamentos, también es cierto que otros tantos no la tienen o bien ese ítem no les permite concurrir con ayudas especiales relacionadas con la pandemia.

Señala que se hace necesario definir una medida para que los Servicios de Bienestar puedan concurrir en forma oportuna con el otorgamiento de beneficios y ayudas a sus afiliados sin la necesidad de cumplir con lo señalado en el artículo 14° del D.S. N° 28 de 1994, instrucción que sea emanada del ente fiscalizador y posteriormente ratificada por cada Consejo Administrativo de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria que cuente cada Servicio.

2.- Al respecto, el inciso segundo del artículo 14° del D.S. N° 28, citado en Fuentes, establece que "Los Servicios de Bienestar no podrán otorgar nuevos beneficios ni establecer modalidad especial en los mismos sin previa modificación de sus respectivos Reglamentos.".

Sin embargo, en esta situación excepcional de pandemia del COVID-19 en el país, no puede dejar de considerarse que se declaró emergencia sanitaria en todo el territorio de la República (D.S. Nº 4, de 2020, del Ministerio de Salud) y, además, se declaró estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, en todo el territorio nacional por 90 días prorrogado por otros 90 días (D.S. Nº 104, de 18 de marzo de 2020 y D.S. N° 269, de 12 de junio de 2020, ambos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública).

En este contexto, excepcionalmente y sólo en esta oportunidad, los Servicios de Bienestar podrán otorgar de inmediato ayuda por catástrofe y ayudas asociadas, a sus afiliados a fin de paliar las repercusiones físicas, sicológicas y económicas, provocadas por el COVID-19, debiendo enviar posteriormente en el plazo máximo de 60 días, contados desde la fecha del presente Oficio, los proyectos de decreto supremo que modifiquen sus respectivos Reglamentos.

Los Servicios de Bienestar que actualmente tengan contemplado en sus Reglamentos ayuda por catástrofe y otras asociadas a ella, aunque no se exprese especialmente el caso de pandemias, no necesitarán efectuar modificaciones a sus Reglamentos. Ello porque el concepto de catástrofe debe siempre interpretarse en forma amplia.

En concordancia con lo expuesto, en forma excepcional, y siempre que sus disponibilidades presupuestarias lo permitan, para el presupuesto del año 2020, los Servicios de Bienestar podrán otorgar inmediatamente las ayudas del título 21 Gastos de Transferencias, ítem 215 Subsidios, asignaciones 14 Catástrofes y/o incendio, 07 Ayuda social y 08 Ayuda médica, y los préstamos contemplados en el título 23 Inversión Financiera, ítem 231 Préstamos Médicos y Dentales, ítem 232 Préstamos generales, asignaciones 01 Auxilio y 05 Emergencia, del clasificador presupuestario, debiendo enviar posteriormente, dentro del año calendario, las modificaciones presupuestarias correspondientes, siguiendo las instrucciones de las Circulares N°s 3.422 y 3.423 de esta Superintendencia.

3.- Ante la solicitud de extensión del plazo para el envío de la información solicitada por Circular N° 3.295, de esta Superintendencia, cabe hacer presente que mientras el país se encuentre en estado de emergencia sanitaria por COVID - 19, las solicitudes de prórroga referidas a esta materia, podrán realizarse mediante correo electrónico a la casilla infobienestares@suseso.cl, las cuales serán autorizadas por ese mismo medio.