Dictamen 1127-2021

1.- Mediante el oficio de antecedentes, la Subsecretaría de Previsión Social solicita un informe sobre las medidas que esta Superintendencia y las C.C.A.F. han adoptado en el último período o puedan adoptar en el futuro, con la finalidad de disminuir el endeudamiento de los pensionados afiliados a las Cajas de Compensación de Asignación, por concepto de crédito social, particularmente considerando el contexto de pandemia que atraviesa el país.

2.- Sobre el particular, cabe señalar que, el impacto de la crisis social y económica producida a partir de octubre de 2019 y principalmente a consecuencia de la pandemia por Covid-19 afectó directamente al segmento de trabajadores e indirectamente al grupo de pensionados, el cual, si bien no vio disminuida su pensión por estos hechos, pudo haberse afectado en el contexto de las dificultades económicas vinculadas con su entorno familiar.

Sin perjuicio de lo anterior, puede indicarse que en el contexto de la alerta sanitaria decretada mediante D.S. N°4 de 2020 del Ministerio de Salud y posterior estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, por Oficio N°1.210 de 2020, se otorgó a las Cajas la posibilidad de otorgar créditos sociales de emergencia a los afiliados, como ayuda para satisfacer sus necesidades de salud. Estos créditos tienen un plazo de pago máximo de 90 días, pueden ser otorgados a los afiliados en la medida que los Directorios de las Cajas así lo acuerden y pueden favorecer tanto a trabajadores como a pensionados, toda vez que su otorgamiento no se acotó a un segmento en particular.

Además, el referido Oficio Ord. N°1.210 de 2020 facultó a las Cajas para acordar por medio de sus Directorios reprogramar créditos sociales de aquellos afiliados con créditos al día y en la medida que no representase un costo para ellos, en cuyo caso la primera cuota podía ser la de vencimiento del mes de marzo de 2020 y la última con vencimiento a enero de 2021.

Esta reprogramación, señaló el mismo Oficio, debe ser puesta en conocimiento del afiliado, disponiendo éste de dos meses para solicitar se deje sin efecto, lo que también se puede hacer a través de un sistema remoto.

Para el caso de los créditos sociales con más de una cuota en mora, se permitió a las Cajas acordar reprogramar también estos créditos, pudiendo ser la tasa de interés que se pacte inferior a la vigente para el tramo de crédito respectivo, caso en cual aplica el procedimiento señalado en los dos párrafos precedentes. Además, se exigió que la C.C.A.F. cuente con dos mecanismos de control de identidad del afiliado, de manera de poder acreditar fehacientemente que se éste ha otorgado su consentimiento.

En cuanto a si dentro de estas medidas de reprogramación de créditos sociales se incluyó a los pensionados, debe indicarse que el Oficio N°1.210 de 2020 permitió a los Directorios de las C.C.A.F acordar la implementación de reprogramaciones en las condiciones que se han mencionado, instrucción que si bien se dictó en el marco de la alerta sanitaria y posterior pandemia, en su origen estuvo dirigida a los trabajadores por ser este segmento el directamente afectado por las condiciones sanitarias referidas y sus repercusiones directas en materia de desempleo.

No obstante, lo anterior, el Oficio N°1.210 de 2020 no acotó las instrucciones en materia de créditos sociales a un segmento de afiliados en particular, toda vez que utilizó la expresión "afiliados", la que es comprensiva tanto de trabajadores como de pensionados. De esta manera y en el entendido que, de acuerdo con el marco legal las Cajas si bien son entidades de previsión social, son a la vez corporaciones de derecho privado y dentro de su autonomía pueden acordar o tomar decisiones para su correcto y adecuado funcionamiento, dicho Oficio entregó a las C.C.A.F. la posibilidad de acordar los beneficiarios y condiciones de las reprogramaciones de créditos sociales ya sea a trabajadores y/o pensionados en las condiciones que se han indicado en los párrafos precedentes.

Además, cabe señalar que las Cajas de Compensación destinan cada año beneficios específicos al segmento de pensionados a través de sus Programas de Prestaciones Adicionales. En tal sentido, desde el año 2020 a la fecha se han incluído, dentro de estas prestaciones, beneficios asociados a la contingencia sanitaria.

Finalmente, y de acuerdo con lo informado por las C.C.A.F. a esta Superintendencia, dichas entidades, durante el año 2021, tienen presupuestado en sus programas de prestaciones adicionales, otorgar beneficios a pensionados por aproximadamente 16 mil millones de pesos.