Dictamen 727-2022

1. Mediante Oficio de Antecedentes, esa Superintendencia de Pensiones ha indicado que, luego de haber impartido instrucciones a todas la entidades pagadoras de pensión para la adecuada implementación del beneficio de Pensión Garantizada Universal (PGU) establecido en la Ley N°21.419, en particular, en lo relativo a la solicitud, concesión y pago de este beneficio a contar de febrero de 2022, es necesario generar las instrucciones necesarias para la adecuada implementación de las disposiciones de la referida Ley que entran en vigencia en los meses de mayo y junio de 2022, adjuntando además, las especificaciones técnicas para el intercambio de información entre el IPS y las entidades pagadoras de pensión, todo lo cual pone en conocimiento de diversos organismos, entre estos, esta Superintendencia de Seguridad Social, a efectos de recibir comentarios u observaciones que se estime necesario efectuar.

2. Revisados los antecedentes remitidos por esa Superintendencia e individualizados en el número precedente, este Servicio hace presente a usted lo siguiente.

a) Necesidad de determinación de la naturaleza jurídica de la PGU y su relación con el monto máximo de la cuota mensual de descuento por concepto de crédito social.

Las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, C.C.A.F., entidades de previsión social, sin fines de lucro, que administran, entre otros, el régimen de prestaciones de crédito social, para la determinación del monto máximo de la cuota mensual de descuento por concepto de crédito social se rigen por el N°1.10.2 de la Circular N°3.567 de 2021, de esta Superintendencia, la que establece cuatro tramos de descuentos de la pensión asociados, según corresponda, a la pensión básica solidaria, al ingreso mínimo para efectos no remuneracionales y el ingreso mínimo mensual.

Con la dictación de la Ley N°21.419, que crea la PGU, es necesario realizar una determinación de la naturaleza jurídica de esta pensión a fin de determinar el tramo de descuento o monto máximo de la cuota mensual de descuento por concepto de crédito social.

En este sentido, por una parte se aprecia que se trataría de un beneficio no contributivo, tal como lo define el N°1 del artículo 9° de la Ley N°21.419, teniendo la misma naturaleza que la pensión básica solidaria, y, por la otra parte, la Ley refiere que se trataría de un complemento de la pensión, tal como lo establece el artículo 13 del mismo cuerpo legal, por lo que podría pensarse que siendo la PGU un complemento seguiría la suerte de lo principal y no podría existir sin la pensión que complementa, teniendo una naturaleza distinta.

Considerando que el artículo 26 de la Ley N°21.419 entrega a la Superintendencia de Pensiones la facultad de interpretar dicha Ley y dictar las normas necesarias para su aplicación, en materias de su competencia, se solicita a usted aclarar la naturaleza jurídica de la Pensión Garantizada Universal, lo cual a su vez permitirá a esta Superintendencia impartir las instrucciones necesarias en relación con el monto máximo de la cuota mensual de descuento por concepto de crédito social de las C.C.A.F.

b) Necesidad de representar los efectos del artículo 24 de la Ley N°21.419 en el Régimen de Prestaciones Familiares, regulado por el D.F.L. N°150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

El mencionado artículo 24, preceptúa que las personas que gocen del beneficio de la PGU no causarán asignación familiar. No obstante, podrán ser beneficiarias de esta prestación en relación con sus descendientes que vivan a su cargo en los términos contemplados en el Sistema Único de Prestaciones Familiares.

A este respecto, se debe distinguir si se trata del causante o del beneficiario de asignación familiar:

b.1) Calidad de causante de asignación familiar. El ascendiente mayor de 65 años (causante conforme al artículo 3° letra e) del D.F.L. N°150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social) podría encontrarse en la situación de incompatibilidad a que se refiere el antes citado artículo 24. Al producirse la incompatibilidad y perder la calidad de causante, también perderá el acceso a otros beneficios derivados de ésta, por ejemplo, los beneficios otorgados por los servicios de bienestar, o los beneficios convenidos con el empleador a través de acuerdos colectivos, entre otros.

b.2) Calidad de beneficiario de asignación familiar. El artículo 2° de la Ley N°18.987, señala que para los efectos de la determinación de tramo de asignación familiar que corresponda asignar a un beneficiario, se entenderá por ingreso mensual el promedio de la remuneración, de la renta del trabajador independiente y/o del subsidio, o de la pensión, en su caso, devengados por el beneficiario durante el semestre comprendido entre los meses de enero y junio, ambos inclusive, inmediatamente anterior a aquel en que se devengue la asignación, siempre que haya devengado ingresos a lo menos por treinta días.

Considerando lo anterior, la PGU se debe considerar como ingreso en el proceso de determinación de tramo de AFAM. En el caso de un beneficiario que percibe una pensión autofinanciada y también la PGU, el complemento podría generar un cambio de tramo, lo que tendrá como efecto la disminución del monto a pagar por concepto de asignación familiar (AFAM), o incluso el no otorgamiento del aporte familiar permanente otorgado por la Ley N°20.743, ya que al cambiar de tramo, de 3 a 4, ya no hay percepción de monto pecuniario de AFAM y por tanto no se cumple con uno de los requisitos para acceder al beneficio de la Ley N°20.743.