Dictamen 35994-2013

1.- Mediante Oficio de antecedentes, el Vicepresidente Ejecutivo de esa Caja, solicita reevaluar la procedencia de asignar un número de identificación en reemplazo de la Cédula de Identidad para Extranjeros, considerando los antecedentes que aporta y las implicancias que podría tener este hecho, tanto para esa entidad como para otras Instituciones públicas y privadas.

Expone que en cuanto a las instrucciones impartidas por este Servicio, sobre el procedimiento a seguir para efectos de tramitar el reconocimiento como causante de asignación familiar de la ciudadana de nacionalidad colombiana, en su calidad de cónyuge del pensionado de esa Caja, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, es la entidad facultada para conceder el beneficio de asignación familiar a los pensionados de esa Caja de Previsión, por lo que solo esa Institución podría efectuar el reconocimiento de la causante en las condiciones indicadas por este Organismo Fiscalizador. En relación a la asignación de dicho número único, plantea lo siguiente:

a) La asignación de un número único para identificar a la cónyuge quien no cuenta con cédula de identidad para Extranjeros, para uso exclusivo de esa Caja de Previsión de modo que se pueda registrar el reconocimiento como causante de asignación familiar en esa Institución previsional y en el SIAGF, indica que sus sistemas computacionales operan en base al Rol Único Nacional o Cédula de Identidad para Extranjeros, otorgada por el Servicio de Registro Civil e Identificación y que en la etapa de implementación del sistema que utiliza para el pago de pensiones y beneficios asociados, existían causantes de asignación familiar que no contaban con dicho dato, por lo cual, a fin de poder registrarlos se les asignó un número único de identificación, del mismo tipo y con las mismas validaciones del RUN, procedimiento que fue objeto de una observación por parte de la Contraloría General de la República, ya que a su juicio, conllevaba un desconocimiento sobre la verdadera identidad de los causantes, atentando contra los atributos de veracidad, completitud, integridad y transparencia de los datos que debían sustentar la información.

Por Circular Nº 2373 del 17 de mayo de 2007, esta Superintendencia impartió instrucciones en el sentido de que a todos los causantes de asignación familiar debía exigírseles la presentación del RUN, norma que se debía aplicar también a los ciudadanos de nacionalidad extranjera, quienes debían presentar la Cédula de Identidad para Extranjeros, instrucción a la que ha dado cumplimiento.

b) Señala que esa Institución debe informar mensualmente a los distintos sistemas de salud a los cuales los pensionados se encuentran afiliados, la identificación completa (RUN y nombre), de los titulares de la pensión y sus causantes de asignación familiar, por lo que el número de identificación que se asignaría a la cónyuge necesariamente debería ser utilizado en reemplazo del RUN e informado a otras entidades, las cuales lo incorporarían en sus propios sistemas computacionales.

c) Actualmente la cónyuge del pensionado no tiene acceso a las prestaciones de salud del Sistema de Salud del Ejército, debido a que no cuenta con el reconocimiento como causante de asignación familiar. No obstante, de concederse el beneficio de asignación familiar a la cónyuge, sería incluida en los archivos que mensualmente se remiten al Ejército, informándose como RUN el número de identificación que este Servicio le asignaría, sin embargo, al momento de solicitar una prestación médica, la interesada estaría obligada a acreditar su identidad con el documento correspondiente cuyo número debería ser consistente con lo informado en los archivos remitidos por esa Caja.

d) Para efectos de control del cumplimiento de los requisitos legales para acceder a los distintos beneficios, esa Institución efectúa pareos con el Servicio de Registro Civil e Identificación, detectando defunciones y cambios de estado civil de los causantes y beneficiarios, para lo cual, es indispensable contar con el RUN de cada persona.

e) En Chile todas las Instituciones y empresas, tanto públicas como privadas, utilizan el RUN como identificador único para acreditar la identidad de una persona (Bancos, ISAPRES, FONASA, Sistemas de Salud de las Fuerzas Armadas, IPS, AFPs, entre otros) en la eventualidad que en el futuro a la interesada, le corresponda percibir una pensión de montepío en esa Caja, necesariamente deberá acreditar su identidad con un documento que pueda ser reconocido como válido por cada una de las entidades involucradas.

2.- Sobre la misma materia, mediante Oficio de antecedentes, la Contraloría General de la República respecto a la presentación que efectuarainteresado respecto a determinar cual es el documento de identificación necesario para impetrar el cobro de la asignación familiar de su cónyuge extranjera, ha concluido que de los antecedentes examinados aparece que la situación reclamada se encuentra en vías de solución, dado que, esta Superintendencia implementó un procedimiento que permite al organismo administrador, en este caso, esa Caja, registrar e ingresar, como causantes de asignación familiar, en el sistema de información y apoyo a la gestión de prestaciones y subsidios a los cónyuges de connacionales en su calidad de extranjeros no residentes en Chile, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos por la normativa legal vigente, procedimiento que fue puesto en conocimiento de esa Caja.

3.- Sobre el particular, esta Superintendencia cumple en manifestar que efectivamente, mediante Ord. Nº 78.011 de 04 de diciembre de 2012, se solicitó información para otorgar número de identificación para cónyuge no residente en Chile del connacional, para uso exclusivo de esa Caja de Previsión, el cual permitirá registrar el reconocimiento como causante de asignación familiar de su cónyuge en el SIAGF, previa emisión de la correspondiente resolución que la autoriza.

Para tales efectos, se solicitó a esa Caja de Previsión reunir todos los antecedentes y documentación necesaria para sustentar el correcto otorgamiento del beneficio de asignación familiar, teniendo presente que, según sea el caso, se deberá requerir a los interesados la homologación de la documentación con la legislación chilena, para la verificación del cumplimiento de los requisitos. Adicionalmente, solicitó remitir copia de todos los documentos que sustentan el derecho al beneficio por cada causante y que conforman el expediente que esa entidad deberá mantener conforme a lo dispuesto en la Circular N° 2511, según indica detalladamente en el referido Oficio.

Esa Institución fundamenta su petición, argumentando que se trataría de asignar un número de identificación en reemplazo de la Cédula de Identidad para Extranjeros, lo que no es efectivo, ya que no se trata de reemplazar la Cédula de Identidad para Extranjeros, puesto que, dicho documento solo puede ser otorgado por el Servicio de Registro Civil e Identificación, Organismo Competente para tal efecto, sino que exclusivamente identificar a la persona que no tiene nacionalidad chilena, que no reside en Chile y que es causante de asignación familiar de un pensionado que recibe su pensión a través de una entidad pagadora desde Chile.

Al respecto, cabe precisar que la Circular Nº 2511, de 26 de febrero de 2009, de esta Superintendencia, en el Nº 3.2.2.1 dispone que: "la entidad administradora deberá exigir el Rol Único Nacional tanto de los causantes como de los beneficiarios. Lo anterior implica que sin el RUN del causante y del beneficiario respectivo no se puede efectuar reconocimiento alguno. Si el causante y/o beneficiario fuere extranjero, en lugar del RUN se debe exigir la Cédula de Identidad para Extranjeros.".

Lo anterior, tiene aplicación respecto de beneficiarios y/o causantes extranjeros que residen en Chile. En el caso del recurrente, no existe claridad si su cónyuge reside o no en Chile, sin embargo, al señalar que no tendría el propósito de radicarse en Chile por lo que no ha tramitado su Visa de Residencia Temporaria", no residiría en el país, por lo que las instrucciones impartidas en la referida Circular, no tienen aplicación, dado que no se configura el presupuesto que regula.

Ahora bien, en el entendido que el recurrente tiene la calidad de pensionado y recibe su pensión a través de una entidad pagadora de dicho beneficio, desde Chile, puede solicitar ante la correspondiente entidad pagadora de la pensión, el reconocimiento como carga familiar de su cónyuge, independiente de su nacionalidad, siempre y cuando esta última viva a expensas suyas y no disfrute de una renta, cualquiera sea su origen o procedencia, igual o superior al 50% del ingreso mínimo mensual que rige para fines remuneracionales.

Para tal efecto, esta Superintendencia ha implementado el procedimiento pertinente que permita a la entidad administradora en este caso, esa Caja de Previsión, registrar e ingresar en el Sistema de Información y Apoyo a la Gestión de las Prestaciones Familiares y Subsidio Familiar a las cónyuges de los connacionales en su calidad de extranjeras no residentes en Chile, como causantes de asignación familiar, siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos por la normativa legal vigente.

En lo relativo a cualquier otro efecto, como los que usted señala, que suponen la residencia de extranjeros en Chile, como por ejemplo, información a otras entidades, prestaciones de salud del Ejército, prestaciones médicas, bases de datos para pareo de información con el Servicio de Registro Civil e identificación o con otras entidades públicas o privadas, control de cumplimiento de requisitos legales para otros beneficios, se mantiene como requisito previo de identificación, para los extranjeros residentes en Chile, la Cédula de Identidad para Extranjeros, que otorga única y exclusivamente el Servicio de Registro Civil e Identificación.

En consecuencia, aclarada la situación jurídica y el procedimiento aplicable, se solicita dar cumplimiento a lo instruido por este Servicio en Oficio Ord. Nº78.011 de 04 de diciembre de 2012.