Dictamen 41405-2002

Ud. recurrió a esta Superintendencia reclamando en contra de la Resolución de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez - COMPIN - del Servicio de Salud Metropolitano Central que le rechazó la licencia médica N° 547015, con reposo a contar del 19 de julio de 2002, por estimar que no cumple los requisitos para considerarla una trabajadora independiente, pese a que acompañó declaración de testigos que señalan que trabaja en costuras.

Requerida al efecto, la COMPIN informó que Ud. no realiza efectivamente una actividad que le proporcione ingresos en forma independiente.

Al respecto, acompaña Memorándum de la Unidad de Subsidio en que se indica que Ud. misma mencionó que "su hijo le paga las cotizaciones, porque ahora ya nadie manda a hacer costuras."

Sobre el particular, se debe expresar que, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 89 del D.L. N° 3.500, de 1980, toda persona natural que, sin estar subordinada a un empleador ejerce una actividad mediante la cual obtiene un ingreso, puede afiliarse como trabajador independiente al Sistema que establece dicha Ley.

Cabe señalar que este Organismo no tiene competencia para instruir respecto de la documentación que deben exigir las A.F.P para que las personas le acrediten la actividad que realizan como independientes, para aceptar su afiliación en dicha calidad.

Sin embargo, esta Superintendencia, tiene amplia competencia para pronunciarse sobre la procedencia de que estas personas accedan a otros beneficios previsionales, distintos de los contemplados en el D.L. N° 3.500, como por ejemplo, el subsidio por incapacidad laboral, beneficio que tiene como finalidad reemplazar los ingresos que dejan de percibir por estar temporalmente incapacitados por razones de salud o maternidad.

Para que se configure el derecho a subsidio por incapacidad laboral no basta el simple pago de cotizaciones previsionales, debiendo acreditarse una efectiva actividad que le generara o pudiera generar ingresos.

Conforme a lo anterior, esta Superintendencia dentro de su competencia este año emitió la Circular N° 1.979, por la cual instruyó que para que los trabajadores independientes accedan al subsidio por incapacidad laboral deben acreditar la realización de una actividad en dicha calidad independiente.

La acreditación de la circunstancia mencionada debe hacerse mediante la presentación de copia de las declaraciones mensuales de impuesto a la renta, impuesto al valor agregado, de boletas de honorarios, patentes municipales u otros medios, según la naturaleza de la actividad de que se trate.

En dicha Circular nada se indicó respecto de la forma de acreditar la realización de alguna actividad que pudiera estar exentas de pagar impuestos y que por ende no cuentan con boletas ni declaraciones de impuesto.

Cabe recordar que de acuerdo al artículo 52 de la Ley de Impuesto a la Renta, están exentas del pago de impuesto global complementario quienes tienen ingresos que no excedan de 10 U.T.A., suma que para efectos de la última declaración de impuesto era de $3.422.880,00, anuales.

Ahora bien y en el ámbito previsional, se debe señalar que de conformidad a lo dispuesto por el inciso tercero del artículo 2° de la Ley N° 10.383, pueden cotizar como trabajadores independientes en el régimen del ex Servicio de Seguro Social, quienes realizan labores de artesanos, artistas, pequeños industriales, pequeños comerciantes fijos o ambulantes, o personas que realizan oficios o prestan servicios directamente al público , siempre que su renta anual no exceda de tres ingresos mínimos anuales.

Dichas personas, cada año deben renovar la solicitud que les permite cotizar como independientes, oportunidad en que se les solicita que acompañen 3 declaraciones simples de personas a quienes le realizan la actividad en forma independiente, por ejemplo, lavado, planchado, costura, gasfitería, etc.

En el caso de los afiliados como independientes al Nuevo Sistema de Pensiones, para los efectos que acrediten la realización de una actividad independiente, para gozar del derecho a subsidio por incapacidad laboral, podría aceptarse en el caso de que no tengan obligación de pagar impuesto global complementario de conformidad al artículo 52 de la Ley de Impuesto a la Renta, que lo prueben mediante la presentación de 3 declaraciones de testigos, siempre que dichas declaraciones sean congruentes y compatibles con los demás antecedentes, por ejemplo, acreditar que se poseen conocimientos de algún oficio, que la persona cuenta con los elementos como máquinas, herramientas o materiales indispensables para ejercer dicha actividad independiente, etc.

En la especie, Ud. acompañó la declaración simple de 3 personas, que señalan: "que me hace costuras 3 veces por semana"; "que me hace costuras en forma continua"; "que me hace costuras toda la semana", sin embargo, ellas son absolutamente incongruentes con la declaración que Ud. misma le hizo a la encargada de subsidio del Servicio de Salud, de que:" su hijo le paga las cotizaciones, porque ahora ya nadie manda a hacer costuras."

Por lo expuesto, esta Superintendencia viene en rechazar su reclamación y confirmar lo dictaminado en su caso por la COMPIN del Servicio de Salud Metropolitano Central