Dictamen 45101-2014

1.- Esta Superintendencia, a través de diversas presentaciones efectuadas por pensionados afiliados, ha tomado conocimiento de la decisión adoptada por esa C.C.A.F. en orden a terminar, a partir de enero de 2014, con un beneficio establecido, desde el año 2000, en el marco de su régimen de prestaciones complementarias, consistente en devolver a éstos el monto relativo a su aporte por concepto de afiliación, correspondiente al 1% de su pensión.

2.- En relación con la situación expuesta, esa Caja, a raiz de requerimientos formulados por este Servicio, informó, en lo sustancial, entre otras, a través de Carta S.S.S., de 31 de marzo de 2014, que la determinación adoptada se debió a la necesidad de reformular su régimen de prestaciones complementarias, el que tratándose de sus pensionados afiliados suponía que la totalidad de los montos enterados por éstos como aporte, se destinaran a los fines señalados en su Reglamento de Prestaciones Complementarias. Lo anterior, según indica, de modo de dar cumplimiento a las instrucciones impartidas por este Servicio a través de su Circular N° 2877, de 2012, normativa esta última fundamentada en los principios de universalidad y solidaridad, esenciales a todo régimen de seguridad social.

3.- Al respecto y una vez analizadas las diversas reclamaciones efectuadas por pensionados afiliados y los antecedentes adjuntos a las mismas, esta Superintendencia ha concluido que el consentimiento otorgado por dichos pensionados para decidir afiliarse a esa Entidad, tuvo en especial consideración la antes referida prestación complementaria, siendo, por tanto, esta última circunstancia un elemento esencial para generar dicho consentimiento y, por consiguiente, para dar validez al acto jurídico de afiliación.

En efecto, de acuerdo con un informe expedido por fiscalizadores de este Servicio, originado en una visita inspectiva efectuada el 12 de junio de 2014, el Jefe del Proceso de Afiliación de Pensionados de esa C.C.A.F, el interesado, informó que el procedimiento para adscribir a los pensionados al citado beneficio, se realizaba en forma simultánea con el proceso de afiliación del pensionado a la Caja, momento en el cual el interesado, además de la Solicitud de Afiliación, firmaba la Solicitud de Incorporación al Régimen de Prestaciones Complementarias de Afiliados Pensionados.

De lo anteriomente expuesto, se colige que la voluntad de los pensionados afectados para afiliarse a esa C.C.A.F., se encontró determinada por el hecho de incorporarse al respectivo régimen de prestaciones complementarias, cuyo único beneficio consistía en la devolución del 1% correspondiente a su aporte.

Sin perjuicio de lo anterior y a mayor abundamiento, cabe señalar que constituye un hecho evidente que el grupo etario de los pensionados presenta una mayor vulnerabilidad respecto del resto de la población, particularmente en lo concerniente a la debida comprensión de los efectos que involucran los actos jurídicos que suscriben, circunstancia que hace necesario que las entidades de previsión social que actúan como contrapartes de los mismos deban adoptar todas las medidas pertinentes, de modo de garantizar que el pensionado otorgue un consentimiento suficientemente informado. En tal sentido, el procedimiento utilizado por esa Caja en orden a propiciar, simultáneamente, dos actos jurídicos diversos, a saber: la afiliación de un pensionado a esa Caja y, por otra parte, su incorporación a un régimen de prestaciones complementarias, no constituye un mecanismo que permita garantizar dicho resultado, generando, por el contrario, una confusión entre los efectos de uno y otro acto jurídico.

En relación con lo anterior, cabe hacer presente a esa C.C.A.F. que el establecer beneficios como el señalado, sin proporcionar a sus destinatarios - en este caso los pensionados -, un grado de información suficiente que permita a éstos dimensionar la naturaleza y alcance de los mismos, de modo de adoptar la decisión de afiliarse a no a una Caja, constituye un hecho que afecta gravemente no sólo los intereses de dichos destinatarios sino también los fundamentos y principios que deben inspirar al sistema de seguridad social en su conjunto, particularmente desde el punto de vista de la protección que éste debe brindar a sus beneficiarios y, en especial, a aquellos sectores de mayor vulnerabilidad como ocurre con el grupo etario de los pensionados.

Por otra parte, en cuanto al modo en que esa Caja difundió, entre sus pensionados afiliados, el término de la prestación complementaria en comento, enviando cartas a éstos - que no todos recibieron-, en las que se consignaba que la imposibilidad de continuar obteniendo el reintegro del 1% correspondiente a sus aportes, se derivaba de instrucciones impartidas por este Servicio, cabe señalar que se trató de comunicaciones imprecisas y erróneas. En efecto, el tenor de las referidas cartas inducía a concluir que el término del beneficio de reintegro del 1% había sido instruido directamente por este Organismo Contralor, a raíz de modificaciones y complementos que introdujo a la regulación vigente en materia de prestaciones complementarias, todo lo cual no resulta procedente.

4.- En consecuencia y con el mérito de las consideraciones que anteceden, esta Superintendencia ha determinado impartir las siguientes instrucciones:

a) Esa C.C.A.F. deberá adoptar las medidas pertinentes en orden a informar y precisar a sus pensionados afiliados que el término del beneficio de devolución del 1%, relativo a su aporte por concepto de afiliación, correspondió a una decisión adoptada por su Directorio, sin que ello le fuera instruido por esta Superintendencia, y que -si así lo estiman- pueden solicitar su desafiliación de la Caja, la que conforme lo establecido en la Circular N°1669, de 1998, de esta Superintendencia, surtirá efectos a contar del día primero del mes subsiguiente a la fecha del respectivo acuerdo de Directorio que la acepte.

b) En cuanto a la devolución de aportes correspondientes al 1% de sus pensionados afiliados, esa C.C.A.F. deberá adoptar las medidas que permitan efectuar las devoluciones de los respectivos montos que hubieren sido descontados desde las pensiones de sus afiliados desde enero de 2014 hasta el aporte correspondiente al mes de emisión del presente Oficio, incluyendo a todos aquellos pensionados que se hubieren desafiliado de esa Caja durante el año en curso, sin obtener dicha devolución.

c) Para efectos de divulgar entre sus pensionados afiliados - que tenían la calidad de beneficiarios de la referida prestación complementaria -, las medidas citadas en las letras a) y b) anteriores, esa Caja deberá efectuar las comunicaciones del caso, tanto a través de su página web como mediante cartas dirigidas a cada uno de dichos pensionados, las que deberán ser remitidas a éstos dentro de un plazo máximo de 30 días contados desde la fecha del presente Oficio.

d) Finalmente, los pensionados actualmente afiliados a la C.C.A.F. o que se hubieren desafiliado de ella durante el curso del presente año, podrán ejercer su derecho a obtener la devolución prevista en la letra b) anterior, debiendo solicitarla expresamente en cualquier oficina de la Caja, dentro del lapso de 90 días contados desde la fecha del presente dictamen.