Dictamen 3523-2021

1. Mediante carta de Antecedentes, la Caja de Compensación de Asignación Familiar "A" se ha dirigido a esta Superintendencia planteando su disconformidad con la decisión adoptada por el Servicio Públlico , de resolver, en el mes julio de 2021, la adhesión a la C.C.A.F. "B", a pesar de haberse efectuado votaciones de desafiliación y posterior afiliación en forma múltiple, dándoles el carácter de asambleas parciales; no haberse acreditado la inhabilidad para votar de aquellos que no lo hicieron e inconsistencia entre el número de votantes para desafiliarse y, posteriormente, afiliarse.

2. Sobre el particular, de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Ley N°18.833, el acuerdo de los trabajadores para afiliarse a una C.C.A.F. será adoptado por mayoría absoluta del total de los trabajadores de cada entidad empleadora o establecimiento, en asambleas especialmente convocadas al efecto. Si las características de la entidad empleadora o establecimiento no permitieren realizar una sola asamblea, el acuerdo de los trabajadores se obtendrá en asambleas parciales por sectores de ellos o mediante otros procedimientos que determine la Dirección del Trabajo, que aseguren la expresión de la voluntad de los trabajadores.

Continúa el artículo 11 indicando que, para determinar si se ha producido el acuerdo de los trabajadores, deberán sumarse los resultados obtenidos de la consulta a los diversos sectores de la entidad empleadora o establecimiento. En cada asamblea deberá actuar un ministro de fe que podrá ser un inspector del trabajo, un notario público o un funcionario de la administración civil del Estado designado por la Dirección del Trabajo. En las entidades empleadoras que tengan menos de veinticinco trabajadores podrá actuar como ministro de fe el empleador o su representante.

Además, de acuerdo con lo establecido en la Circular N°3.024 de 2014, citada en Fuentes, el día de las votaciones deben excluirse del total de trabajadores, aquellos que se encontraren haciendo uso de licencia médica, feriado, permiso administrativo o en cumplimiento de un cometido funcionario debidamente acreditado.

Como puede observarse de las normas precedentemente citadas, corresponde a la entidad empleadora respectiva convocar o llamar a un proceso de votación para que sus trabajadores puedan resolver si se afilian a una C.C.A.F., debiendo alcanzarse el acuerdo en un sentido determinado, siempre que se cuente con el voto de la mayoría absoluta de los trabajadores habilitados para votar.

En el caso en análisis, se aprecia, de los antecedentes tenidos a la vista, en especial, de documento denominado "Certificado de Dotación", suscrito por la Subdirectora de Gestión y de Desarrollo de las Personas del Servicio Público, que el proceso de votación para resolver la desafiliación y posterior afiliación a una C.C.A.F. se efectuó entre los días 1° de abril a 1° de julio, inclusive, del año 2021, tiempo durante el cual, de un total de 10.080 trabajadores, 1.550 funcionarios habrían estado con licencia médica y 2.672 con vacaciones o permisos.

También se observa que, en el caso particular del Hospital que indica, perteneciente a la dotación del referido Servicio, las votaciones se habrían realizado en asambleas parciales los días 5, 6, 7, 9, 12, 14, 16, 19, 23 y 29 de abril, los días, 7 y 11 de mayo, 25 y 30 de junio y 1° de julio, todos de 2021.

Al respecto, es necesario señalar que el denominado "Certificado de Dotación" se encuentra incorrectamente extendido, toda vez que no es posible colegir o inferir de dicho documento el número total de trabajadores que se encontraban habilitados para votar los días de las asambleas parciales, ya que sólo se refiere en términos generales a los trabajadores habilitados para votar entre el 1° de abril y 1° de julio de 2021. En este sentido, el referido certificado impide determinar con exactitud si se alcanzó el quorum necesario para estimar que se provocó la desafiliación de la C.C.A.F. "A" y a continuación la afiliación a la C.C.A.F. "B".

En virtud de la expuesto, conforme a la Ley N°18.833 y a la Circular N°3.024 de esta Superintendencia, este Organismo Fiscalizador instruye al Directorio de la Caja de Compensación "B" que proceda a dejar sin efecto el respectivo Acuerdo de Directorio que aprobó la desafiliación y su posterior afiliación de la entidad empleadora Servicio de Salud a esa C.C.A.F, debido a no adecuarse a la normativa y a las instrucciones sobre el Procedimiento de Desafiliación y Afiliación vigentes.

Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Público podrá, de acuerdo con sus facultades, realizar un nuevo proceso de votaciones llamando a resolver la desafiliación y nueva afiliación a una C.C.A.F., el que deberá dar cumplimiento a las instrucciones contenidas en la Circular N°3.024 de 2014 y N°3.301 de 2017, ambas citadas en Fuentes.