Dictamen 24665-2016

1.- Por la Carta de antecedentes, la Caja de Compensación que usted administra ha señalado su visión sobre tres materias distintas, las que serán respondidas a continuación en el mismo orden que se formularon.

1) Respecto de la Circular N° 3173 de 12 de noviembre de 2015, cabe señalar que ella incorporó a la Circular N° 3024 de 2014, sobre el procedimiento de afiliación y desafiliación de entidades empleadoras, el siguiente punto III.

"III. Situación de afiliaciones y desafiliaciones en caso de declararse la intervención de una Caja de Compensación.

Durante el período por el cual se extienda la intervención a que se refiere el artículo 57 de la Ley N° 18.833, la Caja de Compensación no podrá aceptar nuevas afiliaciones de entidades empleadoras. A su vez, durante el mismo lapso aquella Caja de Compensación a la que una entidad empleadora solicite su afiliación, con posterioridad a su desafiliación de una Caja intervenida, podrá aceptar dicha afiliación siempre que asuma el prepago de todos los créditos sociales que los trabajadores de la respectiva entidad empleadora mantengan en la entidad intervenida.

Además, en estas circunstancias las Cajas de Compensación deberán ser especialmente cuidadosas en no promover la afiliación de trabajadores y pensionados utilizando argumentos negativos respecto de la Caja Intervenida. Ello en cumplimiento de lo prescrito en el número 6 del artículo 26, de la Ley N° 18.833.

Las instrucciones antes señaladas deberán aplicarse igualmente a la afiliación y desafiliación de pensionados.".

Por su parte, la Circular N° 3184, de 12 de diciembre de 2015, estableció un procedimiento para la aplicación de la señalada Circular N° 3173.

Para entender cómo deben aplicarse estas instrucciones es necesario tener siempre en cuenta que ellas constituyen una excepción a la regla general del procedimiento de afiliación y desafiliación a una C.C.A.F. lo que significa que el procedimiento es diferente respecto de una Caja intervenida, siendo su objeto dar protección a ésta, evitando así que la Caja de nueva afiliación sólo prepague los créditos más convenientes para ella, dejando en aquella los menos deseables.

Esta evaluación debe efectuarse con anterioridad al inicio del proceso de desafiliación, ya que la respuesta de la Caja a la entidad empleadora, de si acepta o no prepagar la totalidad de los créditos sociales de sus trabajadores, es un antecedente para la procedencia misma de que la C.C.A.F. consultada pueda ser votada para afiliarse a ella en la asamblea de los trabajadores.

En cuanto a la posible afiliación a una nueva Caja, debe tenerse presente que desde el primer contacto que la entidad empleadora tenga con la Caja de Compensación de posible elección ella es responsable de poner en su conocimiento la forma de operar para dar cumplimiento a las instrucciones de este Organismo Contralor.

Por ello, no corresponde que llegue una solicitud de afiliación a una Caja de Compensación sin haberse llevado a cabo lo señalado precedentemente.

2) En lo que respecta a la preferencia de los créditos sociales deberá aplicarse lo instruido por la Circular Conjunta de esta Superintendencia y la de Insolvencia y Reemprendimiento, que respecto de la nuestra lleva el N°3203, de 4 de febrero de 2016.

3) En cuanto al tema de las comisiones que las Cajas de Compensación perciben por la administración de los regímenes de prestaciones familiares, subsidios de cesantía y subsidios por incapacidad laboral, esta Superintendencia expresa que carece de facultades para modificar la estructura actual de las referidas comisiones por tratarse de una materia que involucra a los Ministerios de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social.

Finalmente, en relación al monto retenido por el sistema SISILHIA y que se encuentra pendiente de pronunciamiento por parte de este Organismo, se informa a usted que al cierre del proceso mensual de autorización del déficit del Fondo para Subsidios por Incapacidad Laboral correspondiente a noviembre 2015, éste alcanzaba a $46.131.433, correspondiendo principalmente a casos que deben ser regularizados, al igual que en ocasiones anteriores, a través de la emisión de los respectivos oficios conforme a cada una de las reglas por las cuales fueron cuestionados, producto del análisis efectuado a los antecedentes remitidos por la Caja a través del sistema.