Personas extranjeras ante la SUSESO

Como ya habíamos indicado en el número anterior, se quería dar a conocer cómo esta Superintendencia ha regulado el acceso de las personas extranjeras a las materias de seguridad social de nuestra competencia, teniendo como única fuente la reproducción, con forma de artículo, de lo que se ha dicho en la jurisprudencia, que está citada al costado derecho de la pantalla.

Persona migrante

Si bien, las personas trabajadoras extranjeras tienen los mismos derechos que las personas nacionales, la operativa práctica para exigirlos es la que puede presentar complejidades. Veremos cómo a través de su jurisprudencia, la SUSESO ha ido salvando estas situaciones.

Regla general

Corresponden a la persona trabajadora, al igual que en el caso de una persona trabajadora nacional, las cotizaciones para salud, pensiones, etc.

Por ejemplo, la situación previsional de una persona trabajadora extranjera de casa particular, que, por ende, no tiene la calidad de profesional o personal técnico en alguna ciencia o arte y cuya actividad laboral se inició en Chile el año 1998, queda forzosamente regida por las normas señaladas del D.L. N° 3.500, de 1980, que creó el Nuevo Sistema de Pensiones. También dicha persona se encuentra afecta a FONASA o puede suscribir contrato con una ISAPRE; queda adscrita al Sistema Único de Prestaciones Familiares y al Sistema de Subsidios de Cesantía contenidos en el D.F.L. N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, conforme lo dispone la Ley N°16.744. Además, la parte empleadora debería efectuar la cotización del 4,11 % a que se refiere el artículo 163 del Código del Trabajo.

Asignación familiar

La determinación de la procedencia de la asignación familiar dependerá de la concurrencia de diversas variables, como son la acreditación de la identidad de la persona causante y de la persona beneficiaria, comprobar que la primera vive a expensas de la segunda, acreditar los requisitos de edad, soltería, viudez, matrimonio, relación filial o de cuidado, estudios o de invalidez, según corresponda.

No corresponde excluir del monto de ingresos de una persona beneficiaria, las remuneraciones, rentas o pensiones de origen extranjero.

En el caso de la persona migrante:

a) Para acreditar la identidad, se exige la Cédula de Identidad para Extranjeros, respecto de sus cargas familiares extranjeras. En todo caso, las personas causantes extranjeras pueden acompañar la Cédula de Identidad del respectivo país de la persona causante; podrá presentarse la fotocopia de su cédula de identidad legalizada ante el Consulado chileno del país respectivo. Lo anterior tiene aplicación respecto de personas beneficiarias y/o causantes extranjeras que residen en Chile. Para lo anterior, esta Superintendencia ha implementado el procedimiento pertinente.

b) Para acreditar el matrimonio, se debe adjuntar el certificado de matrimonio del país en que se celebró, legalizado ante el Consulado chileno del país respectivo.

c) Para acreditar que la cónyuge vive a expensas de la persona beneficiaria, se deberá presentar una declaración jurada simple de la persona beneficiaria y de la cónyuge extranjera, legalizada ante el Consulado chileno del país en que viva la persona causante.

d) Para acreditar que la cónyuge no tiene ingresos, se deberá presentar una declaración jurada simple de la cónyuge extranjera, legalizada ante el Consulado chileno del país en que viva la cónyuge. Además, deberá adjuntar el certificado de cotizaciones previsionales y/o pensiones, entregado por los organismos correspondientes del país respectivo.

Con la entrada en vigencia de la Ley N°20.711, además del procedimiento antes señalado, se puede realizar mediante "La Apostilla", que es una certificación única que simplifica la actual cadena de legalización de documentos públicos extranjeros, modificando la forma de acreditar su autenticidad mediante un trámite único. En el mismo orden de ideas, cabe señalar que la Convención que suprime la exigencia de legalización de documentos públicos extranjeros se aplica a los documentos públicos que hayan sido autorizados en el territorio de un Estado contratante y que deban ser presentados en el territorio de otro Estado contratante, cuyo sería el caso, por ejemplo, del certificado de nacimiento de un menor nacido en un país extranjero que es parte de la "Convención".

Aquí, más sobre Apostilla. https://apostilla.gob.cl/

Salud

SIL

Para acreditar el cumplimiento de requisitos de cómputo de cotizaciones, sin perjuicio de aplicar el principio de automaticidad de las prestaciones, esto es, el hecho que la parte empleadora no haya pagado las imposiciones de la persona trabajadora, no constituye un impedimento para que esta pueda obtener el pago del subsidio por incapacidad laboral que le correspondiera; se debe considerar que tanto la Dirección del Trabajo como la Superintendencia de Pensiones ha señalado que, habiendo tenido o no autorización otorgada por el Departamento de Extranjería, la parte empleadora estaba obligada a enterar las cotizaciones previsionales correspondientes al período de prestación de los servicios y que las A.F.P. deben recibir el pago de las cotizaciones adeudadas sin los recargos a que alude el artículo 19 del D.L. N°3.500, de 1980, por retraso en el pago, puesto que la imposibilidad de enterarlas en el plazo establecido no es imputable a la parte empleadora ni a la persona trabajadora, siendo necesario asegurar el entero de imposiciones desde el inicio de la prestación de servicios.

Si una persona extranjera, producto del vencimiento de su cédula de identidad extranjera, estando en trámite la nueva cédula, no pudo cobrar oportunamente el subsidio de incapacidad laboral, esa situación se ha considerado caso fortuito o fuerza mayor, en los términos del artículo 45 del Código Civil, por lo que no resulta admisible aplicar la prescripción del derecho a cobro.

Ley 16.744, seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Identificación para cobro de beneficios.

Identificación para cobro de beneficios.

Si bien es indispensable la identificación de la persona beneficiaria para el cobro de una prestación, no existe norma legal que, para efectos del pago de las prestaciones derivadas de la Ley Nº 16.744, señale que la persona titular únicamente se podrá identificar con su cédula de identidad. Por lo mismo, una persona extranjera, con su cédula de identidad extranjera en trámite, podrá identificarse exhibiendo el pasaporte y la solicitud de residencia.

Acceso a prestaciones de salud, en el evento depersonas beneficiarias extranjera de pensión de sobrevivencia.

La cónyuge sobreviviente y su descendencia, como personas titulares de pensiones de sobrevivencia de la Ley Nº 16.744, se encuentran afiliadas al régimen de prestaciones de salud establecido en la Ley Nº 18.469, calidades que no pueden desconocerse por una cuestión relativa a su situación legal como personas extranjeras en Chile, que no viven en el país y, por lo mismo, no están obligadas a registrarse y obtener cédula de identidad chilena, tales como no tener cédula de identidad chilena, con dígito verificador ni Rol Único Tributario.

Por lo mismo, esta Superintendencia solicitó a FONASA que se les extiendan las credenciales de salud, aun cuando de acuerdo a la legislación pertinente fueran personas extranjeras no obligadas a registrarse y obtener cédula de identidad chilena. De lo contrario estarían imposibilitadas de hacer efectivo su acceso al sistema de salud consagrado en la Ley Nº 18.469.

Entidad empleadora extranjera

Con personas trabajadoras en Chile:

Regla General

Del Oficio Ord. N°4182/0203, de 12 de noviembre de 2001, de la Dirección del Trabajo, se desprende que la parte empleadora que carezca de domicilio y residencia en Chile, debe, como requisito mínimo, constituir representante o mandatario en el país, con residencia y domicilio dentro del territorio, con poderes y facultades suficientes, para responder de las obligaciones que impone el contrato de trabajo, la legislación laboral y de seguridad social, como incluso de las sanciones que pudiere aplicar la autoridad. Al respecto, esta Superintendencia concuerda con lo antes señalado, por lo que la parte empleadora extranjera, sin domicilio y residencia en Chile, para pagar cotizaciones de la Ley N°16.744, en este país, debe constituir representante o mandatario con poder suficiente para ello.

Excepción

Inmunidad de jurisdicción

Por derecho propio, gozan de ella los Estados, las fuerzas armadas extranjeras, los agentes diplomáticos extranjeros y otros órganos o representantes; los organismos internacionales y su personal funcionario.

En virtud de tratados internacionales multilaterales y bilaterales, pueden considerarse a otras personas. En ese caso, al igual que en la situación de la persona desplazada, habrá que estarse a los términos del mismo. A modo de ejemplo, tenemos el Convenio celebrado entre el Gobierno de Chile y la Organización Europea para la Investigación Astronómica del Hemisferio Austral el 6 de noviembre de 1963, el cual no contiene norma alguna que exima a dicha Organización de la aplicación de las normas sobre seguridad social, por lo que esta Superintendencia normó que las disposiciones del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales rigen plenamente al personal chileno y extranjero de dicha organización.

Entero de cotizaciones

Las personas solicitantes de Residencia Sujeta a Contrato demoran aproximadamente 4 meses en obtener sus cédulas de identidad y, por lo mismo, se dificulta enterarles las cotizaciones de la Ley N° 16.744. Para efectos de la incorporación de dicha persona trabajadora en la planilla respectiva, que debe consignar, entre otros antecedentes, el R.U.T. de la persona, se cumple ese requisito indicando el número de su pasaporte y la indicación del país que lo ha emitido, dejando constancia que su visa se encuentra en trámite (Dictamen 33699, de 2000, de esta Superintendencia).